我國計量事業(yè)60年成就綜述
[2009-09-17]
1949年至2009年，整整一個甲子，新中國迎來了60華誕！
如果把60年的新中國史比作一條奔騰不息的長河，那么，各項事業(yè)就如同匯成這條長河的一條條支流。其中，有一條支流的名字叫“計量”?；厥?0 年，讓我們擷取計量事業(yè)發(fā)展中那幾朵最美麗的浪花，一一仔細品味吧！
消失的計量單位
“大秤”、“小秤”、“大兩”、“小兩”、“關(guān)外秤”、“關(guān)內(nèi)秤”……對很多當今的年輕人來說，這些名詞可能聞所未聞，但它們卻是我國近代計量史上曾被廣泛使用過的重量計量單位。
“舊中國，我國普遍使用的有英制、米制、俄制和中國的市制及舊雜制，計量單位五花八門?！痹瓏矣嬃烤值耐跣谖恼轮羞@樣描述當時計量單位制的混亂狀態(tài)：“自從鴉片戰(zhàn)爭以來，隨著帝國主義入侵，外國的度量衡制度隨之傳來。海關(guān)、銀行都以各通商國的度量衡為準；礦山、工廠和公用事業(yè)(2276.487,-2.28,-0.10%)由哪一國經(jīng)辦，就使用那個國家的度量衡制度；企業(yè)使用哪國的儀器，就用那個國家的計量單位?！眱H就市制中的“斤”來說，各地的量值就很不統(tǒng)一：有的地方是16兩為一斤，有的地方是18兩為一斤，有的地方則是20兩為一斤。計量單位制的混亂嚴重阻礙了當時國家經(jīng)濟社會發(fā)展，給人民生活帶來極大不便。
沒有規(guī)矩，不成方圓。新中國成立后，改革計量單位制成為一項異常重要而緊迫的任務。
1959年6月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令》，確定以“米制”作為我國的基本計量制度，廢除舊雜制，限制英制的使用范圍，逐步改革市制。這一命令是國務院頒布的第一個關(guān)于計量工作的命令，也是新中國成立后國務院為一項事業(yè)頒布的第一個命令。足見國家對計量事業(yè)多么重視，把她擺到多么重要的位置！
1977年5月，國務院頒發(fā)了《中華人民共和國計量管理條例（施行）》，規(guī)定逐步采用世界通用的國際單位制，進一步統(tǒng)一計量制度。
1984年2月，國務院又頒布了關(guān)于計量工作的第二個命令，即《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》，正式確定了以國際單位制為基礎(chǔ)制定的計量單位為我國的法定計量單位。
如果說計量是棵大樹，那么計量單位制的統(tǒng)一則是深埋在地下的根。小小幾十個計量單位，卻對整個計量事業(yè)，乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活有著重要的影響?！懊?、千克、平方米、焦耳……”現(xiàn)在，人們早已熟悉了這些法定計量單位，而“大秤”、“小秤”、“大兩”、“小兩”已成為歷史概念，從我們的日常生活中永遠地消失了。
不平凡的新征程
60年，大浪淘沙。很多人和事可能早已被歷史遺忘，但有些人和事卻被載入史冊，成為我們永遠的記憶。在計量法制發(fā)展的歷程中，《計量法》的出臺和實施無疑就是其中濃墨重彩的一筆。
1985年9月6日，是值得所有計量工作者銘記的日子。就在這一天，經(jīng)過5年的努力，十幾易其稿的《計量法》正式頒布了！新中國的計量事業(yè)從此由行政管理走上了法制管理的新征程。
回憶起當年《計量法》出臺的歷史背景，原國家計量局的群力認為，這是順應改革開放初期的時代需求而制定的一部重要法律。20世紀80年代，國家經(jīng)濟的復蘇仰賴于法律的有序調(diào)節(jié)，我國正處在經(jīng)濟立法的新階段。國內(nèi)的大氣候為計量立法帶來難得的機遇。同時，計量戰(zhàn)線要求立法的呼聲也很高。因為十年動亂使計量法制建設(shè)嚴重滯后，存在著許多問題。如辦工業(yè)不辦計量，抓質(zhì)量不抓檢測設(shè)施配套；原料、燃料進出不檢斤兩，供應、消耗心中無數(shù)；商貿(mào)結(jié)算，糾紛日增，短秤少量，失信于民；用于醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護的計量器具失準、失修，威脅著人民群眾的健康和生命、財產(chǎn)安全?！胺泊朔N種，說明無論從社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，還是從加強計量事業(yè)自身的建設(shè)來看，制定《計量法》是完全必要的?！?/DIV>
由于客觀環(huán)境的變化，經(jīng)歷了20多年風風雨雨的《計量法》正在醞釀重大修改與調(diào)整。但毫無疑問的是，《計量法》作為我國頒布較早的一部經(jīng)濟法，在保證國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠、促進經(jīng)濟建設(shè)和科學技術(shù)的發(fā)展、維護社會經(jīng)濟秩序、保護公民和法人及其他組織的合法利益等方面做出了積極的貢獻。
新中國成立60年來，我國計量法制建設(shè)取得了重大進展，已形成了比較健全的計量法律法規(guī)體系。以《計量法》為龍頭和核心，包括8件行政法規(guī)、 27件部門規(guī)章、33件地方性計量法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《計量法》和《行政許可法》的要求，我國及時清理了計量行政審批，由原來的11項調(diào)整為9項，進一步規(guī)范了行政許可行為。另外，我國還形成了包括國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程、國家計量技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的計量技術(shù)法規(guī)體系。這些計量法規(guī)涵蓋了我國計量工作的各個領(lǐng)域，為計量工作依法行政、依法管理提供了法律依據(jù)。
了不起的騰飛
一根320mm長的鉑銥合金營造尺、兩個不銹鋼千克砝碼、幾架天平、幾個標準電阻和標準電池、若干古代銅衡器和量器。這就是1949年新中國剛剛成立時，我們從舊政府手中接管過來的所有度量衡標準。
衡量一個國家計量事業(yè)發(fā)展水平的標準很多，最具說服力的就是這個國家研究建立計量基準、標準和解決國民經(jīng)濟中重要測量問題的能力。而解放前，我國在建立國家計量基準、標準方面完全是一片空白。
“那幾架破天平甚至連等級也沒有?！蹦杲?0歲的中國計量科學研究院離休干部楊早虎回憶說：“從舊政府接管過來的從事度量衡工作的幾個老同志都已過花甲之年，甚至不知道‘計量’到底是干什么的，對新時期的計量科學技術(shù)更是一竅不通?！?/DIV>
和楊早虎同時代參加工作的幾位老同志回憶起當年艱苦的創(chuàng)業(yè)史，都頗有感觸。蔣曉隆回憶：“北京東城區(qū)馬大人胡同27號，一個大約200平方米的四合院，條件非常簡陋。我們搞研究需要恒溫室，可當時連制冷機都找不到，好不容易從一個飯店買來一個被淘汰的舊制冷機，建起了恒溫室?！?/DIV>
百廢待興，百偏待正。新中國的計量科研人員們正是在這種環(huán)境下白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)的。
王承鋼，中國計量科學研究院的前身———中央第一機械工業(yè)部計量檢定所招收的第一批大學畢業(yè)生之一，也是新中國最早從事量塊計量檢定工作的人員之一。上世紀50年代，王承鋼和同事們參照前蘇聯(lián)的檢定規(guī)程，利用從東德進口的光波干涉儀測量檢定出了我國第一套一等量塊，并以這套一等量塊為標準，開展了對全國各地108個機器制造廠中的量塊檢定工作。從此，量塊計量檢定工作就成為計量檢定所的一項日常工作，年復一年地開展起來。
李建雙，中國計量科學研究院長度所大長度室現(xiàn)任的年輕副主任。同樣是從事長度計量研究，但今非昔比，在新中國成立60年后的今天，李建雙和他的同事在長度計量方面開展的工作已經(jīng)遠遠超出了量塊計量檢定的范疇，將研究的視野擴展到量塊及線紋計量、精密測量技術(shù)、大長度計量、石油螺紋及坐標測量計量、納米計量等長度計量及精密測量技術(shù)研究等多個方面和領(lǐng)域，他們的研究水平已經(jīng)達到甚至超過國際先進水平。
當年風華正茂的大學生已經(jīng)成了頭發(fā)花白的古稀老人，當年使用的進口儀器早已被自主研發(fā)的更先進、更精準的設(shè)備所取代?；貞浲?，老人感慨萬千，但更多的是驕傲、自豪，更是欣慰。
從建國初期集中各部門的計量標準作為臨時國家標準，到現(xiàn)在研究出國家計量基準125項、計量標準230項、國家標準物質(zhì)757種；從主要依靠前蘇聯(lián)和東德的幫助，到自主創(chuàng)新，在國際最前沿、最尖端的量子計量研究方面取得比國外最好水平還要高出10倍的重大突破；從最初單一的計量檢定，到69項榮獲國家科技進步獎的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性研究；從馬大人胡同不足200平方米的四合院，到如今擁有具備防輻射、低溫、潔凈、屏蔽、噪聲控制及無磁環(huán)境等條件的2.2萬平方米高精度實驗室；從遠遠不能適應建設(shè)新中國的需要，到為國家重點建設(shè)工程以及食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、大眾健康等領(lǐng)域提供重要的檢測技術(shù)服務……正是新中國幾代計量科技工作者60年如一日的忘我奉獻，造就了中國計量科技的騰飛和今日的輝煌。向所有為之奮斗的計量人，特別是那些在極其艱苦的環(huán)境下白手起家、自力更生，并且將自己的一生都奉獻給共和國計量事業(yè)的老一輩計量科技工作者致敬！
明亮的“眼睛”
寬敞明亮的工作間，8臺電腦的顯示屏上正跳動著紅紅綠綠的數(shù)據(jù)和表格，前方的墻上，十幾臺大大小小的屏幕正清楚地顯現(xiàn)著十幾個重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場景象。8位工作人員時而抬頭看看墻上屏幕的現(xiàn)場情況，時而低頭查看電腦上的數(shù)據(jù)變化，并在日志本上做上記錄。這就是太原鋼鐵（集團）有限公司4350立方米煉鐵高爐控制中心的工作場景。沒有嘈雜的噪聲，也沒有到處亂飛的煤灰，只要輕輕點一下鼠標，能源產(chǎn)、用的實時狀態(tài)和各種能源計量數(shù)據(jù)就會清楚地呈現(xiàn)在面前。這只是太鋼能源計量數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)的一個組成部分，依靠這套系統(tǒng)，太鋼有效地指導調(diào)節(jié)了生產(chǎn)管理部門的用能情況，節(jié)能降耗取得明顯成效。
現(xiàn)代企業(yè)的計量早已不再是傳統(tǒng)意義上單一的測量活動，而是結(jié)合了計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合性測量行為。
計量是工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”。但幾十年以前，企業(yè)計量這只“眼睛”卻并沒有發(fā)揮應有的作用。解放前，我國大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)還很不發(fā)達，生產(chǎn)能力有限，不少企業(yè)按照自己內(nèi)部的計量標準進行生產(chǎn)，產(chǎn)品甚至不能與其他產(chǎn)品銜接；建國初期，參照蘇聯(lián)的計量管理模式，一些企業(yè)在原先無計量的情況下成立了長度計量室；60年代，計量工作迅速發(fā)展，除長度計量外，還建立起電熱力等計量；70年代，由于十年動亂的影響，計量甚至出現(xiàn)一些倒退?！安簧倨髽I(yè)使用的計量器具嚴重失準失修，給生產(chǎn)帶來極大損失?！痹瓏矣嬃烤值耐跣貞?。比如鍋爐上用的壓力表、井下用的瓦斯計，長期只用不檢，因管理不嚴，事故不斷發(fā)生；80年代，全國從企業(yè)計量開始，進行了一次大規(guī)模的整頓，使計量器具合格率普遍得到恢復和提高。
從事企業(yè)計量工作的人一定對“企業(yè)計量定升級”活動還記憶猶新。1984年，原國家計量局為配合企業(yè)整頓，在全國范圍開展了企業(yè)計量定、升級活動。活動規(guī)定，企業(yè)計量工作沒有達到定級、升級要求，沒有拿到合格證書，不能申報優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。從1984年到1991年，全國有10萬多家企業(yè)參加了計量定升級，占當時全國企業(yè)總數(shù)的1/4?！捌髽I(yè)計量定升級”活動極大地促進了企業(yè)計量工作的進步，使計量與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密地結(jié)合起來。
改革開放給工業(yè)帶來了飛速發(fā)展，企業(yè)也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，原來的傳統(tǒng)計量工作已經(jīng)不能適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。完善計量檢測體系、測量管理體系認證，這兩個分別在上世紀90年代和本世紀初促進企業(yè)計量工作大跨步發(fā)展的管理模式，受到越來越多企業(yè)的重視。據(jù)統(tǒng)計，國家計量主管部門共幫助915家企業(yè)完善了計量檢測體系，共有1010家企業(yè)獲得了測量管理體系認證。這些制度的實施，使企業(yè)計量工作從單一的量值傳遞發(fā)展到生產(chǎn)工藝控制、能源核算、經(jīng)營管理、安全及環(huán)境監(jiān)測等各個方面，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會效益做出了積極貢獻。
莊嚴的使命
“300.02”、“300.01”、“300.01” ……場館里安靜極了，只聽見時而傳來的報數(shù)聲和“呼呼”的重重的喘氣聲。
2008年3月，第29屆北京奧運會正在緊張籌備。北京計量科學檢測研究院力學室大質(zhì)量組接到任務，正在對用于拳擊運動員稱量體重的電子秤進行檢測。300千克標準的電子秤需要檢測人員用300千克的標準砝碼反復進行校準檢測，而沉重的砝碼搬運工作只能依靠4名檢測人員人工操作。有人做過統(tǒng)計，每檢測一臺秤，工作人員需要上上下下搬運的砝碼重量就接近4噸。正是那一雙雙拎起了4噸重量的計量人的手，在一年多的時間里，共為北京奧運檢定了幾百臺秤。
“奧運”，“計量”，這兩個看似毫不相關(guān)的詞，在2008年的新聞報道中卻被頻頻緊密聯(lián)系在一起：《奧運會場館幾何量參數(shù)測量與驗收關(guān)鍵技術(shù)研究》規(guī)范了場館幾何量參數(shù)的測量方法，制定影響運動員成績的場館長度、高度、坡度、圓弧半徑及斜度等幾何量參數(shù)的測量標準；《奧運食品中違禁藥物檢測急需標準物質(zhì)的研制》在短短兩個月時間里成功研制出34種標準物質(zhì)，為我國奧運食品興奮劑檢測提供了一把“標尺”；《奧運場館輻射安全檢測系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究》為奧運場館輻射安全檢查測試系統(tǒng)中的行包安全檢測儀和放射性危險物品探測器提供量值溯源和現(xiàn)場檢測，把住了奧運安全的大門；《奧運場館光學照明系統(tǒng)計量關(guān)鍵技術(shù)研究》為場館照明測試提供準確的測量數(shù)據(jù)，使場館燈具安裝既不影響運動員比賽和觀眾觀賽，又不影響電視轉(zhuǎn)播圖像的顏色質(zhì)量……高質(zhì)量的奧運離不開高水平的科技支撐，在北京奧運會這個大舞臺上，計量科技為世人奉獻了同樣精彩的“表演”。
為經(jīng)濟社會發(fā)展和重大工程建設(shè)服務，是計量義不容辭的責任和使命：
嫦娥探月，計量為其專用器件提供計量測試；“神七”發(fā)射，計量為助推火箭的燃料罐容積進行現(xiàn)場測試，確?；鸺w行時間和安全；北斗定位，計量提供銫原子噴泉鐘，為其提供準確的時間頻率保障；西氣東輸，計量為其解決天然氣能量計量的關(guān)鍵技術(shù)難題；三峽工程，計量為其解決水大流量準確測量問題；“5.12汶川地震”，計量臨危受命，在較短的時間內(nèi)完成“食品安全應急分析技術(shù)資源庫”，編入國家《抗震救災應急分析測試技術(shù)手冊》；三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，計量人迅速行動，在短短20天時間內(nèi)，成功研制出“用液相色譜法測量液態(tài)奶三聚氰胺的快速檢測方法”……
然而，在那一窮二白、百業(yè)待興的年代，舉辦奧運會、“嫦娥”探月、“神七”升天，這些都是國人想都沒想過的夢想，為其提供技術(shù)保障和技術(shù)支持，更是計量人從未有過的奢望。想當年，連一顆小小的螺絲釘?shù)某叽缍紵o法達到計量標準的統(tǒng)一，哪里還談得上計量為國家重大工程服務？正是近60年，特別是改革開放30多年以來，祖國的繁榮昌盛，人民生活的幸福安康，給包括計量事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，讓我們有信心、有實力將這些夢想一一變成現(xiàn)實。
為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和重大工程建設(shè)保駕護航，計量不辱使命，功不可沒！
計量事業(yè)60年的發(fā)展，60年的進步，還有一些成績值得我們關(guān)注：
在國際交流與合作方面，我國目前已經(jīng)參加了7個國際和區(qū)域計量組織，與20多個國家的政府或民間計量機構(gòu)簽署了29個雙邊和多邊協(xié)議，參與計量基準、標準國際比對200多項。中國已經(jīng)成為國際計量大家庭中日益活躍并且日益重要的一員。
在民生計量方面，近年來，國家質(zhì)檢總局連續(xù)組織開展了集貿(mào)市場、加油站等10個計量專項整治工作，有效打擊了利用計量器具作弊的違法行為，保護了廣大消費者的合法權(quán)益。《商業(yè)服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》引導行業(yè)自律，營造了行業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭的和諧市場計量環(huán)境。
在計量器具監(jiān)管方面，通過制定計量器具新產(chǎn)品和許可證管理辦法、統(tǒng)一型式評價大綱，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；通過加強計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進企業(yè)提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量；通過嚴格實施進口計量器具型式批準，有效控制進口計量器具質(zhì)量……
方寸之間，濃縮滄桑巨變。計量的河流，將一如既往地匯入共和國發(fā)展的大潮，奔向祖國更加美好的明天！
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